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关于印发《固原市普及高中阶段教育实施方案(2018—2020年)》的通知

索引号 640400005/2018-76277 文号 固教〔2018〕92号 生成日期 2018-08-30
公开方式 主动公开 发布机构 固原市教育局 责任部门 固原市教育局

   固原市普及高中阶段教育实施方案2018—2020年) 

    

  为深入贯彻落实党的十九大关于普及高中阶段教育的要求,以及自治区、固原市教育事业发展十三五规划的有关精神,在巩固提高基本普及高中阶段教育成果的基础上,有力促进我市高中阶段教育提档升级,不断满足人民群众对优质教育的需求。根据教育部等四部门《关于印发〈高中阶段教育普及攻坚计划(2017—2020年)〉的通知》(教基〔20171号)和自治区教育厅等四厅局《关于印发〈宁夏普及高中阶段教育实施方案(2018—2020年)〉的通知》(宁教基〔201813号)等文件精神,结合我市高中阶段教育发展实际,特制定本实施方案。 

  一、现状分析 

  (一)基本情况 

  1、普通高中教育基本情况 

  1)学校数量情况。根据2017—2018学年初教育事业统计(下同),全市有高中学校13所,其中完全中学6所,高级中学7所。在市城区的有5所,在县城的有8所。有自治区示范性普通高中7所,其中市城区3所,西吉县2所,隆德县1所,彭阳县1所。 

  2)在校学生情况。全市普通高中在校生27936人,其中城区高中在校生12063人,县城高中在校生15873人。 

  3)教师队伍情况。全市高中有教职工2706人,其中专任教师2355人。师生比为1:12。学历合格率为97.75%,其中研究生毕业65人,占专任教师总数的2.8%,高级、中级职称人数分别占专任教师总数的26.5%26.8% 

  4)校园与校舍面积情况。全市高中校园占地总面积168.64万平方米,生均60.37平方米;校舍建筑总面积57.23万平方米,生均20.49平方米。 

  5)办学条件装备情况。全市高中有学生用计算机5428台,生机比为5:1。运动场()达标13所,体育器材、音乐器械、美术器材以及理科实验器材的配备基本满足教育教学需求,有图书147.53万册,生均图书52.8册。 

  2、中等职业教育基本情况 

  1)学校数量情况。全市有中等职业教育学校5所,其中城区1所,西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县各1所。有国家中等职业教育改革发展示范校1所,已申报国家中等职业教育改革示范校项目学校2所。 

  2)专业开设情况。全市中等职业学校开设有计算机、汽修、畜牧兽医、机电、电子电工、护理、学前教育、观光农业经营、会计等40多个专业。 

  3)在校学生情况。全市中等职业学校有在校学生11771人,其中普通中专3399人,全日制职业高中6299人,成人中专非全日制2073人。 

  4)教师队伍情况。全市中等职业学校现有教职工775人,其中专任教师692人(专业课教师405人、文化课教师287人),师生比为1:17。有双师型教师148人,占专任教师总数的21.4%,专任教师学历合格率93.2%,其中硕士研究生毕业38人,占专任教师总数的5.5%,高级、中级职称人数分别占专任教师总数的22.69%33.67% 

  5)校园与校舍面积情况。全市中职校园占地总面积56万平方米,生均47.6平方米;校舍建筑总面积17.22平方米,生均14.63平方米。 

  6)办学条件装备情况。全市中职有学生用计算机2696台,生机比为4:1。网络信息点1506个,上网课程227门,电子图书16万册。有纸质图书22.9万册,生均图书19.46册。 

  (二)存在的主要问题 

  1、普通高中办学条件较差,历史、地理等文科专用教室普遍未建设,或者是不够规范;部分学校的通用技术、美术、音乐等专用教室不够完善,不够规范;市直属的3所学校存在大班额现象,平均班额58人。普通高中学校普遍公用经费紧张,运转困难。师资队伍学科结构性矛盾依然存在,面临着选课、走班制教学改革新考验,教育质量有待提高。 

  2、职业教育办学基础能力有待加强,现代职业教育体系不完善,普遍无实训实践基地;缺乏骨干品牌专业,校企合作不够紧密;双师型教师数量少,缺少高技能人才的支持引领;招生吸引力不强,在培养当地经济社会发展中所需各类技能人才方面没有形成一定的示范引领能力。 

  二、总体要求 

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实优先发展教育事业的战略部署要求,落实政府职责,加大财政投入,创新体制机制,改善办学条件,优化资源配置,促进高中阶段教育多样化和特色化发展,健全完善与初等、高等教育相衔接,普通教育与职业教育相融通,各类教育协调发展的高中阶段教育发展格局,为推进固原教育现代化,助力全市打好六场硬仗、加快四个示范市建设作出应有的贡献。 

  (二)总体目标。到2020年,全市新增普通高中学位1200个,新增中职全日制在校生6000人。以县(区)为单位,高中阶段教育毛入学率均达到93%以上。高中阶段教育办学规模进一步扩大,结构更加合理,办学条件明显改善,教师队伍更加优良,教育质量明显提升,办学特色更加鲜明,努力实现从增量到提质,从外延到内涵发展转变。 

  (三)重点任务  

  1、提高普及程度。按照普及目标扩大高中阶段教育招生规模,进一步提高初中毕业生升学率。落实特殊群体接受高中阶段教育的相关政策,在职业学校开设适合残疾人就读的专业,保障特殊群体接受高中阶段教育的机会。落实优质普通高中招生名额的60%分配到区域内初中学校政策。(市教育局、人社局、残联) 

   2、优化布局结构。按照国家和自治区高中阶段办学基本标准,编制和实施全市高中阶段教育项目建设规划。完成1所普通高中建设和12所普通高中、5所中等职业学校的提升改造任务。(市编办、发改委、教育局、财政局、人社局、住建局) 

  3、加强条件保障。增加校舍,逐步消除高中大班额、超大规模学校,平均班额控制在54人以下,逐步达到每班50人以下,平均校额控制在3000人以下。贯彻自治区普通高中生均公用经费保障奖补机制,落实生均年300元的基准定额。积极化解普通高中债务。完善和落实学生资助政策,精准帮扶,精准资助,不让一名学生因家庭经济困难而失学。(市编办、教育局、人社局、财政局、物价局、扶贫办) 

  4、提高教育质量。创建自治区示范性普通高中2所、国家中等职业教育示范特色项目学校2所。完善高考综合改革形势下的教师补充和配备机制,提高教师专业化水平。积极推进普通高中课程改革,实行选课走班制教学,优化教育教学方法,全面提高教育质量。加强职业教育的技能培养和文化基础教育,弘扬工匠精神,探索建立现代学徒制,强化实习实训管理,改革人才培养模式,深化校企合作、产教结合、顶岗实习等多种人才培养模式,提高职业教育效益和吸引力,实现学生就业有能力、升学有基础,为高等院校、社会输送高素质生源和劳动者。(市教育局、人社局)  

  三、主要措施  

  (一)调整学校布局,扩大教育资源 

  1、新建、改扩建一批普通高中。完善高中学校布局规划,完成固原市第八中学新建任务;实施普通高中基础能力改造工程,改扩建普通高中12所,增添普通高中课程改革和高考综合改革必需的设施设备,努力使每一所薄弱高中达到国家和自治区办学基本标准。(市发改委、教育局、财政局、国土局、住建局) 

  2、新建、改扩建一批职业院校。加快完成市职院提升改造项目,完成西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县4所职业学校的提升改造,扩大办学规模、完善办学设施、改善实训条件,使校园面积、建筑面积、实训设施配备、专业设置、师资配备等达到办学标准,满足学历教育和职业技能鉴定的要求,扩大办学规模和吸引力。(市发改委、教育局、人社局、财政局、国土局、住建局) 

  (二)完善投入机制,加大经费投入 

  1、加大专项投入。加大财政对普及高中阶段教育的支持力度。积极争取中央和自治区用于支持全面普及高中阶段教育的相关项目和专项资金扶持。(市财政局、教育局) 

  2、保障运转经费。落实以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普通高中投入保障机制,落实自治区规定的普通高中生均公用经费拨款标准;完善政府、行业、企业及其他社会力量依法筹措经费的中等职业教育投入机制,落实中等职业学校生均拨款制度。逐步建立动态的普通高中学杂费收费标准调整机制,保障学校正常运转。(市财政局、物价局) 

  3、多渠道筹措资金。健全多渠道筹措的经费保障机制,为高中阶段教育发展提供经费保障。探索引进民间资金参与高中阶段教育学校建设,鼓励和支持社会各界对高中阶段学校捐资办学。各县区要制定普通高中学校债务偿还计划,属于2014年底前发生并已纳入存量地方政府清理甄别结果的,应按照地方政府债务管理政策予以偿还。(市财政局、教育局) 

  (三)强化队伍建设,提高整体素质 

  1、优化教师结构。主动适应新高考改革,优化调整普通高中教师学科结构,满足选课走班制教学需要,积极探索通过特岗计划、政府购买服务等方式,及时补充配齐中等职业学校双师型教师。(市编办、教育局、人社局) 

  2、建立教师流动机制。实施高中教育帮扶计划和实行高中集团化办学。市内自治区示范性普通高中原则上要与2-3所薄弱高中建立帮扶关系,定期派出骨干教师到帮扶学校开展支教、轮教。鼓励办学集团内的学校进行教师交流。(市教育局、人社局) 

  3、加大教师培训力度。按照师德为先、骨干带动、全员提升的思路,落实高中阶段教师培训经费投入制度,采取送出去、请进来和校本培训等多种方式,加大精准扶贫县(区)教师培训力度。实行菜单式培训培养,全面提高校长和教师队伍整体素质。(市教育局、财政局) 

  4、完善教师激励机制。探索完善高中阶段学校绩效工资管理方式,进一步提高学校收入分配自主权,学校可以通过开展社会服务取得合法收入,按照有关规定提取一定比例纳入奖励性绩效工资,增加绩效工资总量。(市教育局、财政局、人社局) 

  (四)创新体制机制,推动特色发展 

  1、深化办学体制改革。支持示范性普通高中与薄弱普通高中、新建普通高中(包括民办普通高中)组建教育集团或办学联盟,扩大优质教育资源。鼓励支持社会力量投资办学,增强发展活力,扩大高中阶段教育资源总量。制定优惠政策积极引进市外优质职业院校到我市独立办学或合作办学,扩大职业教育规模,提高职业教育发展水平。(市教育局、财政局) 

  2、推动特色化发展。实施普通高中特色化发展计划,采取分类设定办学目标、分类指导、分类评价的管理方法,将全市高中分为以升学教育为主的示范性普通高中、特长教育为主的特色高中等,分类确定办学目标,分类指导,推动整体发展,形成以示范性普通高中为龙头、特色高中为主体的高中办学格局。(市教育局) 

  3、深化普通高中教学改革。建立健全选课走班制、学分制和导师制等教学管理制度,引导教师聚焦课堂,优化课堂结构,改革教学方法,努力提高课堂教学质量。深入研究新一轮高中课程改革和高考招生改革政策,加强对学生课程选择、升学就业和生涯规划等方面的指导。加强学科课程基地建设,构建多层次、可选择、有特色的课程体系,推动每一所普通高中办出特色,推动高中多样化、特色化、优质化发展,为学生健康成长和多样化发展打下良好基础。(市教育局) 

  4、深化职业教育办学模式改革。积极探索产教结合、校企合作育人机制,开展引企入校试点,充分发挥企业的作用,深化校企合作。扩大“32”“3+4”模式办学试点,拓宽中职毕业生出口通道。以市场就业和社会经济发展需求为导向,合理调整职业学校专业设置,提高职业教育对当地经济发展的服务能力和贡献率。(市教育局、人社局) 

  5、开展普职融通试点。积极推进普通高中和中等职业学校融合办学,开展普职融通试点,制定普职融通课程实施、学籍管理、考试招生等方面的政策。探索课程互选、学分互认、资源互通,促进普职有效衔接,为学生提供更多选择机会。(市教育局) 

  6、推进质量综合评价改革。建立健全基于学生核心素养的教育评价体系,完善普通高中学业水平考试和学生综合素质评价制度,促进学生全面发展、个性发展。完善教育质量综合评价制度,建立高中阶段教育质量提升激励机制,出台市、县(区)政府高中阶段教育发展质量提升激励办法。(市教育局、财政局)    

  (五)落实资助政策,助推脱贫攻坚 

  全面落实家庭经济困难学生资助政策,精准资助、精准帮扶。落实建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的低保学生、残疾学生和特困供养学生)免除学杂费政策。全面落实中等职业教育免学费政策及中等职业教育国家助学金资助政策。积极推进家庭经济困难的残疾学生免费教育。鼓励企事业单位、社会团体和个人设立奖助学金,对贫困家庭学生实行精准资助、精准帮扶、全面覆盖,实现上学一人、就业一个、致富一家,帮助更多的贫困家庭脱贫致富,为打赢脱贫攻坚战作出更大贡献。(市教育局、扶贫办) 

  (六)加强招生管理,规范招生行为 

  深化高中阶段学校考试招生改革,建立健全由教育、人社等相关部门招生协调机制,加强招生工作的统筹管理。建立普通高中和中等职业学校统一招生平台,按照普职招生比例大体相当的要求,有序引导初中毕业生接受中等职业教育。逐步加大优质高中阶段学校招生名额合理分配到区域内初中的比例。进一步完善和落实外来务工人员子女在当地参加中考的政策。严肃招生纪律,加强各学校招生广告、招生计划、招生时间节点和招生方式管理,切实规范招生行为。(市教育局、人社局) 

  (七)强化责任落实,严格控制辍学 

  建立健全义务教育控辍保学长效机制,强化县(区)政府抓控辍保学的目标任务,明确相关部门、乡(镇)政府落实义务教育控辍保学的责任。加强初中学校学生巩固率、及格率和升学率的综合考核,健全高中阶段学校学生流失监察机制、督查制度和办学质量评价体系,引导各学校不断提高管理水平,增强吸引力,努力让每一名初中毕业生都能接受高中阶段教育,更多接受高等教育。(市教育局) 

  五、组织实施 

  (一)加强组织领导,落实普高责任 

  坚持将普及高中阶段教育作为全面建成小康社会和十三五教育脱贫攻坚的重要任务,纳入政府重要议事日程。市上成立由市政府分管领导任组长,教育、发改、编办、财政、人社、国土、住建等部门主要负责人为成员的普及高中阶段教育工作领导小组,负责全市普及高中阶段教育工作的组织领导和统筹协调,加强对县级普高工作的监督检查和指导,将目标任务完成情况列入县(区)教育工作考核。各县(区)是承担普高工作的主要责任主体,要成立相应组织机构,制定本县(区)普高工作实施方案,确保各项目标任务如期实现。 

  (二)落实部门职责,形成工作合力 

  教育部门负责牵头制定和完善加快高中阶段教育发展的措施,加强对高中阶段学校的管理和指导。发展改革部门负责将普及高中阶段教育作为经济社会发展规划的重要内容,及时办理学校建设项目立项,积极支持学校建设。财政部门负责健全经费投入机制,筹措经费,加大投入。机构编制部门负责根据有关标准和学校规模发展实际,按照规定核定高中阶段学校教职工编制并实行动态管理。人力资源和社会保障部门负责推进技工学校发展,会同教育部门按照有关规定完善和落实教师补充、工资待遇等方面的支持政策。国土资源部门负责按照集中统筹、分级保障的原则,优先将十三五高中阶段学校建设规划项目列入土地使用年度计划,保障项目用地需求。住房和城乡建设部门负责把高中阶段学校建设作为公共服务设施的重要内容及规划的强制性内容纳入城乡规划,加大对建设项目实施过程的监督,确保工程质量和安全。 

  (三)加强督导评估,促进工作落实 

  建立问责机制按照国家和自治区普及高中阶段教育的评估验收办法,由市教育局、市政府教育督导委员会办公室具体负责评估验收,结果报市人民政府审定和向社会公布。市人民政府对全市普及高中阶段普及工作进行总结,对工作成绩突出的县(区)予以嘉奖,对未能如期通过评估验收的县(区)进行通报批评,并追究主要负责人的责任。 

  (四)加强舆论宣传,营造发展氛围 

  各新闻媒体要广泛宣传普及高中阶段教育的重要意义,宣传国家、自治区和市委、市政府加快普及高中阶段教育的措施,深入解读惠民政策,积极引导学生和家长树立正确的教育观,动员社会各界关心和支持普及高中阶段教育工作。要积极宣传在普及高中阶段教育工作中取得的成绩和典型做法,凝聚推动高中阶段教育改革发展正能量,为加快普及高中阶段教育营造良好的舆论氛围。 




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